దేశంలో కొత్త ఆర్థిక సమాఖ్య విధానాలు రావాల్సిందేనా?

ఆర్థిక సవాలుతో సతమతమవుతున్న రాష్ట్రం కేరళ మాత్రమే కాదు. కర్నాటక, తమిళనాడు వంటి ఇతర దక్షిణాది రాష్ట్రాలు కూడా కేంద్ర పన్నుల ఆదాయంలో తమ వాటా క్షీణించడంపై ఆందోళనను వ్యక్తం చేస్తున్నాయి. ఆదాయానికి జనాభాకు ముడిపెట్టడంతో జనాభా నియంత్రణ సాధించిన రాష్ట్రాలకు ఇది శాపంగా మారింది. ఇదే సమయంలో ఈ రాష్ట్రాల్లో జనాభా క్రమంగా తగ్గిపోతోంది.

10 నుంచి 15వ ఆర్థిక సంఘం చేసిన సిఫార్సులు ఇటీవలి విశ్లేషణలో కేరళ స్థానిక సంస్థల గ్రాంట్ల వాటా గణనీయంగా పడిపోయిందని, ముఖ్యంగా రెండు తాజా కమిషన్ యుగాలలో గణనీయంగా పడిపోయిందని వెల్లడించింది. ప్రజాస్వామ్య వికేంద్రీకరణ, సమర్థవంతమైన స్థానిక పాలనలో అగ్రగామిగా కేరళ కీర్తి ఉన్నప్పటికీ నిధుల క్షీణత వచ్చింది.

తిరువనంతపురంలోని గులాటీ ఇన్‌స్టిట్యూట్ ఆఫ్ ఫైనాన్స్ అండ్ టాక్సేషన్‌లో పరిశోధనా సహచరుడు షెన్సీ మాథ్యూ నిర్వహించిన ఈ అధ్యయనం, కేటాయింపు ప్రమాణాలలో మార్పులు కేరళ సహ అనేక ఇతర రాష్ట్రాలను ఎలా ప్రతికూలంగా ప్రభావితం చేశాయో హైలైట్ చేస్తుంది.

నివేదిక ప్రకారం, 12వ ఆర్థిక సంఘం ఆదాయ కేటాయింపు ఆదాయ మార్గం, జనాభా ప్రాంతంతో పాటు లేమి సూచిక వంటి అంశాలను పరిగణనలోకి తీసుకున్నప్పుడు, కేరళ వనరులలో మరింత గణనీయమైన వాటాను పొందింది. అయితే 14వ, 15వ ఆర్థిక కమీషన్లలో ప్రధానంగా జనాభా, ప్రాంత ఆధారిత ప్రమాణాలకు మారడం వల్ల కేరళ కేటాయింపులో గణనీయమైన తగ్గుదల ఏర్పడింది.

" కేరళ వంటి రాష్ట్రానికి సంబంధించినప్పుడు, జనాభా, విస్తీర్ణం ప్రమాణాలుగా పరిగణించబడిన 14వ, 15వ ఎఫ్‌సి కాలంలో స్థానిక సంస్థల గ్రాంట్ల వాటా తగ్గుతోంది. ఇది అంతకుముందు రాష్ట్రానికి కేటాయించిన వాటాతో పోలిస్తే చాలా తక్కువ " అని నివేదిక పేర్కొంది.

కేరళలోని స్థానిక ప్రభుత్వ మంత్రి MB రాజేష్ మాట్లాడుతూ.. "ప్రమాణాలు మారాలి" అని ఫెడరల్‌తో అన్నారు. "రెండవ తరం అభివృద్ధి సవాళ్లను ఎదుర్కొంటున్న కేరళ వంటి రాష్ట్రాలు సామాజిక అభివృద్ధి సూచికలపై తమ పురోగతిని కొనసాగించడానికి మరింత కేటాయింపులు అవసరం. ప్రస్తుత ప్రమాణాలు ఇందుకు అనుగుణంగా లేవు. అసమర్థతకు మాత్రమే ప్రతిఫలం ఇస్తున్నాయి. ఇది పూర్తిగా అన్యాయం, ”అని ఆయన ఎత్తి చూపారు.

“ కేంద్రం ఇచ్చిన మొత్తంలో క్షీణతతో పాటు, కేటాయించిన గ్రాంట్లు కూడా పూర్తిగా పంపిణీ చేయబడట్లేదు. ఉదాహరణకు, స్థానిక స్వపరిపాలన అసలు పన్ను రాబడి రాష్ట్ర సగటు GDPతో సరిపోలడం లేదనే సాకుతో 25 స్థానిక సంస్థలకు 15వ ఆర్థిక సంఘం గ్రాంట్‌ను నిలిపివేశారు. తరువాత, మేము బిల్లులు సమర్పించిన తర్వాత వారిలో 19 సంస్థలు నిధులు పొందారు. కానీ మరో ఆరు సంస్థలు ఇంకా చెల్లింపు కోసం వేచి ఉన్నారు ” అని రాజేష్ తెలిపారు.

" కేంద్ర ప్రభుత్వం ఫైనాన్స్ కమిషన్ సిఫార్సులు లేదా ప్రభుత్వ కార్యాచరణ మార్గదర్శకాలు నిర్దేశించని షరతులను విధిస్తోంది, తద్వారా నిధులను అడ్డుకుంటుంది, ఇది ఒక విధంగా రాజ్యాంగ విరుద్ధం" అని ఆయన చెబుతున్నారు.

ఈ మార్పు ఒక్క కేరళనే కాకుండా తమిళనాడు, ఆంధ్రప్రదేశ్, కర్ణాటక, మహారాష్ట్ర వంటి రాష్ట్రాలను కూడా ప్రభావితం చేసింది. దీనికి విరుద్ధంగా, ఉత్తరప్రదేశ్, రాజస్థాన్, బీహార్, పశ్చిమ బెంగాల్ వంటి పెద్ద జనాభా, భౌగోళిక ప్రాంతాలు ఉన్న రాష్ట్రాల వాటాలు పెరిగాయి. అయితే స్థానిక సంస్థల వాటాలలో మహారాష్ట్ర, మధ్యప్రదేశ్ ఎక్కువగా వాటా పొందుతున్నాయి.

బలమైన స్థానిక స్వపరిపాలన చరిత్రను బట్టి కేరళ పరిస్థితి ప్రత్యేకంగా గమనించదగినది. స్థానిక సంస్థల బలోపేతానికి ఉద్దేశించిన 73వ, 74వ రాజ్యాంగ సవరణలను అమలు చేయడంలో రాష్ట్రం ముందంజలో ఉంది. గ్రాంట్లలో తగ్గుతున్న వాటా దాని వికేంద్రీకృత పాలన నమూనాను నిర్వహించడానికి, మెరుగుపరచడానికి రాష్ట్ర సామర్థ్యాన్ని అడ్డుకుంటుంది.

భవిష్యత్తులో ఫైనాన్స్ కమిషన్లు రాష్ట్రాల మధ్య స్థానిక సంస్థల గ్రాంట్ల పంపిణీకి సంబంధించిన ప్రమాణాలను మళ్లీ ఆవిష్కరించాలని నివేదిక సూచించింది. ఇది "మునుపటి కమీషన్లలో కొన్ని ఉపయోగించబడినందున తగిన ప్రమాణాలను తీసుకోవడం ద్వారా ఈక్విటీ, సమర్థత, పనితీరును " నిర్ధారించే మరింత సూక్ష్మమైన విధానాన్ని సమర్ధిస్తుంది.

కొన్ని ప్రమాణాలలో "అత్యధిక తలసరి ఆదాయం నుంచి దూరం" (11వ, 12వ, 13వ ఫైనాన్స్ కమీషన్లచే ఉపయోగించాయి), "వికేంద్రీకరణ సూచిక" (11వ ఆర్థిక సంఘం ద్వారా ఉపయోగించబడుతుంది) మరియు "ఇండెక్స్ ఆఫ్ స్థానిక గ్రాంట్ వినియోగం” (13వ ఆర్థిక సంఘం ఉపయోగించబడుతుంది).

ఈ అధ్యయనం కేంద్ర ప్రభుత్వం, స్థానిక సంస్థల మధ్య వర్టికల్ ఆర్థిక అసమతుల్యత, విస్తృత సమస్యను కూడా హైలైట్ చేస్తుంది. పంచాయతీలు, మునిసిపాలిటీల వనరులకు అనుబంధంగా రాష్ట్రాల ఏకీకృత నిధిని పెంచాలని రాజ్యాంగ ఆదేశం ఉన్నప్పటికీ, స్థానిక సంస్థలకు బదిలీ చేయబడిన వనరులు, వాటి వ్యయ బాధ్యతల మధ్య గణనీయమైన అంతరం ఉంది.

స్థానిక సంస్థల కోసం గ్రామీణాభివృద్ధి మంత్రిత్వ శాఖ (MORD), పట్టణాభివృద్ధి మంత్రిత్వ శాఖ (MOUD) ప్రతిపాదించిన మొత్తాలు, ఫైనాన్స్ కమిషన్‌లు చేసిన వాస్తవ సిఫార్సుల మధ్య అసమానతలో ఈ అసమతుల్యత స్పష్టంగా కనిపిస్తుంది. ఉదాహరణకు, 15వ ఆర్థిక సంఘం కాలంలో, MoRD, MOUD కలిసి విభజించదగిన పూల్‌లో 25 శాతం స్థానిక సంస్థలకు బదిలీ చేయాలని ప్రతిపాదించాయి. కానీ వాస్తవంగా ఈ బదిలీ 4.2 శాతం మాత్రమే.

స్థానిక సంస్థల, ఈ తక్కువ నిధులు అవసరమైన సేవలను అందించడానికి, వారి రాజ్యాంగ ఆదేశాలను సమర్థవంతంగా అమలు చేయడానికి వారి సామర్థ్యానికి ఆటంకం కలిగిస్తాయని నివేదిక వాదించింది. "వ్యయ బాధ్యతలు, వనరుల అవసరాల మధ్య ఆర్థిక అంతరాన్ని గుర్తించడం ద్వారా స్థానిక స్థాయిలో ప్రాథమిక పనులను అడ్డంకులు లేకుండా నిర్వహించడానికి" రాష్ట్రాలకు బదిలీ చేయబడిన స్థానిక సంస్థల గ్రాంట్ల వాటాను పెంచాలని 16వ ఫైనాన్స్ కమీషన్ సిఫారసు చేయాలని ఇది కోరింది.

జాతీయ ప్రభుత్వాలు పన్ను అధికారాలను తగ్గించి వస్తువులు, సేవల పన్ను (GST) ప్రవేశ పెట్టి పరిస్థితి మరింత క్లిష్టంగా మార్చివేశాయి. ఇది స్థానిక సంస్థలు తమ ఆర్థిక అవసరాలను తీర్చుకోవడానికి ప్రభుత్వ ఉన్నత స్థాయిల నుంచి వచ్చే బదిలీలపై మరింత ఆధారపడేలా చేసిందనే చెప్పాలి.

దేశవ్యాప్తంగా స్థానిక సంస్థల విభిన్న అవసరాలు, సామర్థ్యాలను పరిష్కరించడానికి కేవలం జనాభా, ప్రాంతంపై ఆధారపడిన విధానాలు అందరికి సరిపడవని కేరళ పరిస్థితులను బట్టి చూస్తే అర్థమవుతోంది.

ఈ నివేదిక ఫలితాలు ఫిస్కల్ ఫెడరలిజం, భారతదేశంలో స్థానిక పాలనకు మద్దతివ్వడానికి మరింత సూక్ష్మమైన విధానం అవసరమనే వాదనలను ఆజ్యం పోసే అవకాశం ఉంది. 16వ ఆర్థిక సంఘం సిఫార్సుల కోసం దేశం సిద్ధమవుతున్న వేళ, కేరళ వంటి రాష్ట్రాలు తమ ఆందోళనలను పరిష్కరిస్తాయా, వనరుల కేటాయింపులో మరింత సమానమైన వ్యవస్థను రూపొందించగలరా అని ఆసక్తిగా గమనిస్తున్నాయి.